【工商時報2012.05.24摘要】中日韓等三國啟動自由貿易協定(FTA)談判,令我國政府與產業界壓力倍增。與台灣相比,韓國在野黨與民間反對開放的力道更為剽悍,既是如此,韓國為何可以積極又快速地在全球建構FTA?答案是:「韓國有戰略、有戰術,還有戰鬥力。」韓國能,台灣能嗎?
韓國在FTA的佈局,跨越了三個政府,在1999年與智利進行第一個FTA協商,在2002年與智利簽定FTA後,韓國即以成為「全球FTA樞紐」為目標下,齊頭並進、全面在全球推動FTA的談判,並在2003年畫出「全球FTA戰略圖」,擬定第一個談判國是日本、其次則是美國。這一套戰略可以說是由金大中政府制定戰略、盧武鉉政府延續釐定,李明博政府陸續收成。
這一戰略,不受政黨輪替的影響,沒有無法延續的問題,韓國朝野都有同樣的「韓國優先」意識,要成為世界經濟強國,不能成為國際孤兒。戰術上,韓國,有清楚的組織架構。
不同於台灣是由政府各部門分別負責,台灣因為是各部門分別負責,經常發生因力守本位主義,而推展不力的問題。也因此,工總理事長許勝雄就疾呼,政府應儘速成立「推動FTA專責委員會」,才能加快FTA的推展速度。
在單一窗口之上,還有青瓦台主持的跨部會「經濟部長級」會議,由總統或總理主持,若各部會有不同意見或衝突難以解決時,統統拿到青瓦台的「經濟部長級」會議上去「吵」,一旦青瓦台拍板定案,所有部會都「不得再囉唆」。
FTA談判,最棘手的是農業與內部的反彈。台灣,近來因美牛,搞得政府焦頭爛額。而韓國,為反美牛,2008年時有數10萬人走上街頭,「踏過我的屍體走過去」的激烈情景是歷歷在目。面對FTA引發大規模的抗議,韓國的作法是將FTA提升為「全民運動」來宣導。宣導,不是政府單方面進行,而透過各種管道,讓全民將FTA「深植於腦」。
從2003年開始,支持的企業家開始與反對的農民對談,也與反對的在野黨對談;基於反對的聲音與活動多透過推特(twitter)傳播,外交通商部從部長到各個FTA事務官員們也都利用twitter與民眾直接在線上即時對話、也釋疑。
而最務實的是提供直接的配套補助。電電公會理事長焦佑鈞就建議,在洽簽FTA上,可參考韓國對弱勢產業的作法。韓國,對農業部門設有11億美元的基金,若因FTA導致韓國農產品價格下跌,農民可以得到補償,也定了「貿易調整協助計畫」,若因FTA造成韓企連續6個月銷售或產量減少25%,就可申請補助等。
在有戰略、戰術,將FTA提升為全民運動下,如今,反FTA最力的就是在野黨了,而佔國會多數席次的是執政黨,所以,面對在野黨的阻擾,韓國政府以同樣鋼鐵般的戰鬥力,將拖了4年的韓美FTA,在催淚彈的煙霧中,4分鐘就強行通過了。
杜絕政府濫支 改革首務【林騰鷂 中國時報2012.05.24摘要】馬英九總統在520發表就職演說,表示「國家要發展,就必須改革」,但改革的重點,除了提出長期的少子女化與高齡化為國安改革問題外,並未將「國債赤字削減」,列為國安問題級的改革重點,實為莫大缺憾。
截至民國100年底,中央政府債務未償餘額為新台幣四兆7691億元;地方政府債務未償餘額為7098億元,總計五兆4789億元,逼近國債上限。預估今年底中央政府的國債餘額將突破五兆元,而在西元2016年底將達5.9兆元。除此之外,尚有潛在負債十四兆元,國債總額依統計更高達22兆元,是一個相當迫切的問題。
國債赤字削減之改革首,在杜絕政府濫支。當前政府濫支情況有那些可以立即改革的呢?首先,在軍公教,公營事業退撫支出方面,軍公教人員領取18%,公營事業人員領取13%退休金,是一個過時、不義、「行政自肥」、「立法放水」的制度。如隨著通貨膨脹率升降,每年調整軍公教、公營事業人員退休儲金,將可為國庫省下四十餘億元之支出。
有謂,這會違反「不溯及既往原則」。其實,不溯及既往只是「干涉行政」、「刑事處罰」之原則,而非「給付行政」之鐵律。何況,「不溯及既往原則」並不是憲法原則,實質合理差別待遇的平等原則才是!
其次,中央、地方政府及其附屬機關,假公濟私的出國考察費,宜全部刪除。在今日雲端、網際網路通行的情況下,十九、二十世紀派人出國考察「洋務」,已無必要。那麼多的駐外單位、海外學人、留學生,有那些外國制度,非得要以「走馬看花」的方式去取得?
第三,中央、地方政府及其附屬機關數以億計、「置入性行銷」、「收買媒體式」的電視廣告支出,應立即刪除。在過去只能看到,動員召集令電視通告,現在則常看到以秒計價、「某某部關心你」的政府電視廣告,這在民主先進國家,是看不到的。
第四,中央、地方政府及其附屬機關不必要的「公關費」、「敦親睦鄰費」、不合理、不公義的獎金,不當的委託、外包費,節慶煙火費,開會點心、水果費,以及「沒錢假大板」使用商務艙等、將各級公車雙B配備、奢侈化之費用,如果馬上刪減,每年也可以為人民省下數百億元之支出。
監察院及立法院預算中心對於各級政府及其附屬機關偏差採購、建築濫支的情事,也早已多所指摘。今日所要做的是,執政者要勇於面對國家財政赤字危機,起用有使命感、企圖心、負責任的改革人才,抓好改革方向與重點,全面杜絕政府濫支,才能打造「幸福的台灣」!
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