【楊惟任 中國時報2012.05.20摘要】今天520，是馬英九總統連任就職日，但由於諸多內政亂象，造成民怨沸騰、施政滿意度破底，近月來因為開放美牛問題、油電雙漲、課徵證所稅等爭議，使得馬政府的支持率大幅滑落，不論是親綠還是親藍的媒體，都對政府的表現大加撻伐，民眾不滿的情緒更是高漲，但一個很現實的問題，那就是：「不滿又能怎麼樣？」
這裡有個重要的政治現實，那就是憲政障礙。馬總統甫於一月份贏得大選連任總統，但第二任任期都還沒有開始，就搞得民怨沸騰，既無法實現公平正義，還捅出更多樓子，就算人民咬牙切齒，但在目前的憲政設計之下，罷免總統根本不可能，人民的日子再怎麼苦，還是只能等四年才能換掉現在的政府。
所以我們回頭反省，為什麼當時我們要接受節省選舉成本的理由，讓總統選舉提前在一月份舉行？從選舉結束到總統上任，期間將近四個月，順利連任的政府在決策和治理方面都出現這麼多的問題，如果年初的總統大選是民進黨勝出，今天的台灣豈不是天下大亂？
再說，馬政府的失敗不能完全歸咎於馬總統個人，也不該把責任完全推給行政團隊，這是憲政設計的缺失，它才是攸關台灣長治久安的關鍵，也是解決現在和未來的政治紛爭的重要手段。
從第七和第八屆立法委員選舉所出現的票票不等值的結果來看，我們應該及早發動二次選舉改革，思考採行德國式的單一選區兩票聯立制，或實施政黨名單比例代表制。特別是基於完全政治責任和建全政黨政治的考量，政黨名單比例代表制的改革效果，要比單一選區兩票聯立制來得好，實施上也相對簡單。
再者，目前的憲法制度將所有的資源押在一個有權無責的總統身上，任何一個政黨只要贏得總統選舉，就能掌握整個國家機器和資源，這是很不合理設計。所以除了採行政黨名單比例代表制之外，應該將台灣式的雙首長制改為內閣制，同時修改五權分立的怪異設計，廢除考監兩院，採行三權分立的設計。
中央與地方之間的關係也需重新調整。五都的設置是草率且不負責的決定，不但使得縣市之間的資源分配更不公平，並且擴大城鄉發展差距和政治競爭衝突。實施完全的中央與地方兩級制，如此將大幅提昇政府的行政效率。
民主選舉是在幾個爛蘋果之中揀選一個比較不爛的，如果我們可以教育選民這個道理，選民就知道國家社會絕對不會因為一場選舉，選出某個領導人，就會變得一片美好。
任何政黨或領導人都沒有能力改變這個世界，但制度可以，一個好的制度可健全社會力的成長，讓政治體系有自我調整的能力，不斷朝正面的方向改變。當然，世上沒有完美的政治制度，但可確認的是台灣目前政治制度是一團糟。
如果馬總統真的在乎歷史定位，請在第二任期之內凝聚朝野努力完成修憲，實踐更民主、更公平和更有效能的憲政制度，為台灣留下長治久安的基礎。
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