何以自由貿易協定 跟人權條款一起蔓延

【摘要5.26.2012蘋果 洪財隆】根據世界銀行統計，目前逾7成雙邊與區域貿易協定，都有人權相關的語言或條款。雖然除歐盟、美國與加拿大所簽協定的一小部分人權條款稍具拘束力外，絕大部分都只是宣示性質，但藉由區域經貿協定加強貿易與人權的連結、協調及對話，近來確實已成為新興潮流。

無論是WTO的多邊體系，還是FTA（自由貿易協定）此類區域貿易安排，傳統內容主要涉及關稅減讓與市場開放。但由於WTO的會員快速增加，目前已達154個，新增議題與完成談判都漸趨困難，導致許多深度整合議題，比如跨國投資、競爭政策、電子商務，甚至公司治理的協商與合作場域，很自然地就落在日益蔓延的FTA身上。擴而充之並包含人權議題。

一般而言，人權議題指的是由聯合國在1966年所通過，並於1976年開始生效的「兩公約」所涵蓋內容，亦即《公民與政治權利國際公約》和《經濟社會與文化權利國際公約》所界定的38種特定人權。從基本的生命、自由與安全，到婚姻、工作，乃至教育權等延伸權利，範圍甚為廣泛。

然而，並非所有國家都已加入「兩公約」或全部批准，即使已加入或批准，也未必徹底實施，這也等於替區域經貿協定涉入人權議題留下空間。問題在於，區域經貿協定如何尊重、保護與實現人權？主要則可分為3個層次來談。

第一個層次是試圖透過經貿協定，全面促進人權的理想主義。1980、1990年代，歐盟跟美國開始把人權語言，放進雙邊或區域貿易協定中，其中以歐盟最積極。不僅要求潛在會員或簽約對象須擁有「捍衛民主、法治與人權的機構，尊重並保護少數民族」等資格，甚至一旦經貿協定簽約國發生嚴重傷害人權事件，必要時還可終止互惠協定，或歐盟所承諾的單向優惠待遇。

另以歐盟跟南韓在2011年生效的FTA為例，除在協定序言宣示將保障個人基本權利與自由外，更在服務貿易協定裡強調隱私權的維護。總的來說，歐盟以先進國家之姿，結合龐大市場優勢，透過對話或提供誘因，循循善誘開發中國家（特別是小國）提升人權的努力，確實值得記下一筆。

相對於歐盟的普世人權角度，美國則一貫地從務實層次切入，主要方法則是化整為零，側重特定人權項目。由美國、加拿大與墨西哥在1993年所簽署的《北美自由貿易協定》（NAFTA），即是第一個明文納進特定人權條款的區域貿易協定，主要指將勞動人權（社會條款）及環境標準列為附屬條款，並開始努力讓勞動人權成為爭端解決標的，但須先與簽約國進行對話與協調。

最後一個層次則是強調程序正義。尤指區域經貿協定簽訂過程須符合正當程序，包括倡議階段的政策制訂，及協商與執行中的資訊透明化與公共參與。貿易與人權議題的討論，從早期著重不希望因貿易與招商引資等經濟利益而降低人權高標準，到部分國家開始透過雙邊貿易協定，鼓勵夥伴國改變行為、甚至國內法律以符合國際人權標準，的確是個可喜的發展方向。

對台灣而言，除了人身安全保障之外，如何在兩岸協商中，凸顯廣義的人權議題與功能，包括內容、程序及作為良性互動的治理架構，是個挑戰卻也值得期待。