誰該對誰公開透明

Wagner / Die Walkure - Act 3 / Solti 1965

【摘要2014.11.14. 劉靜怡 蘋果】國道收費員自救會和華隆自救會在國民黨黨部外抗議，遭到警方以「保護抗爭者」為名的粗暴對待。民主國家公開透明意涵，不僅政府應主動公開協助人民監督公共治理效能的資訊，也包括政府必須在組織面和程序面符合公開透明的法治要求，更在於必須使人民可以隨時掌握自己當下所面對的公權力人別資訊。

所以，究竟誰有權指揮公權力，誰應對不當驅離行動負責，在組織上和程序上都應有明確規範，並使人民充分知悉，而不管是哪類型的警察，凡執行職務時均應自我揭露身分，不應限於「驅離時」才用數字號碼背心來表明身分，這是現行《警察職權行使法》第4條即有之「警察行使職權時，應著制服或出示證件表明身分，並應告知事由。警察未依此項規定行使職權者，人民得拒絕之」規定。 

換言之，警察執法時應該全程主動揭露明確的身分資訊，不僅是法定義務，警察違反時人民可尋求救濟，這是「監督權力以保護權利」的民主原則。而過去衍生之驅離爭議，癥結並非在於未有編號可資辨識警察，而是執法手段不合比例原則，以及各國家機關不但疏於對警察施以自我節制的教育，甚至對施暴警察官官相護。

依過往經驗，連警察編號和影像記錄，在事後追究程序中能發揮的作用均甚為有限，如果這些「阻礙人民有效監督警方」的病灶未能徹底解決，數字編號再大的背心，又有何用？ 

至於要求記者必須戴上清楚標示的採訪證，避免忽而參與抗爭，忽而變成公民記者的主張，更是對我國《憲法》實踐程度的無知。《憲法》從未禁止記者參與社運抗爭，而記者的主要社會職責是監督政府，因此，是政府對記者負有公開透明的義務，而非記者有義務向政府揭露身分，是新聞法制的常識。

我國大法官早在第689號解釋中，即針對公民記者寫下「新聞採訪自由，並非僅保障隸屬於新聞機構之新聞記者之採訪行為，亦保障一般人為提供具新聞價值之資訊於眾，或為促進公共事務討論以監督政府，而從事之新聞採訪行為。」肯定公民記者與傳統記者同享《憲法》所賦予的新聞自由。

公民記者不但是符合公開透明理念的社會體制，在「人人皆可能是公民記者」的今天，也不該任由政府要求其隸屬新聞機構或以採訪證進行差別管制，以免賦予政府浮濫箝制新聞採訪自由的藉口。

在公民記者取得我國《憲法》保護地位後，過去某些部會以無採訪證為由拒絕公民記者，便屢遭違憲批評，那麼，何以在強調公民參與的政見主軸下，會提出比執政黨更保守落伍的主張？試問：倘若公民記者從事採訪的前提是採訪證，和否定公民自行記錄社運現場參與狀況何異？

公民記者不但可補傳統新聞專業之不足，更是公開透明的屏障，不該承受出於褊狹社運理解的污名，若是傳統記者往往聽命於驅離行動前的強制離場指示，政府又以採訪證阻絕公民記者，讓警察不合比例原則的暴力驅離行為無從受到任何記者的見證，那麼，有明確編號的警察背心，跟披著羊皮的威權惡狼何異？   【台大社會科學院教授】 

參考資料：

那一夜警狂歐 醫倒地抽蓄

血染街頭 依法驅離

台灣民主的背後【摘要2014.11.14. ⊙楊渡 中時】有什麼樣的選民，就有什麼樣的選舉結果。要有人願意接受買票，才能靠買票當選。與其期待民主帶來多少社會的進步，不如期待人民素質的提高，否則，威權政治依舊可以透過選舉，長期統治。

所謂「經濟發展會帶來政治民主化」，台灣或可印證，但它不保證民主的精神得到實踐。總之，民主只是一個選舉程序，選出什麼領導者，要看由什麼人來投票。然而，一起在史丹佛大學研究的胡舒立卻對此說頗不認同，她認為這種說法，會給當權者反對實施民主的藉口。他們的理由總是：人民素質不夠，所以不能實施民主。但如果永遠不實施民主，怎麼可能提升人民的民主素質。

而我認為，素質的提升是需要時間培養的。人的思想與文化，不可能因為有了選舉，就一步到位，有民主選舉，不一定就有了民主精神。而包容精神，更是從獨裁走向民主的過程中，真正的難中之難。

2001年，台灣經歷政權輪替，由民進黨執政之後，我在北京和李慎之有幾度的深談。他剛剛發表了《風雨蒼黃五十年》，探討中國民主實踐的可能性，得到各界的讚譽。我們有了一段爭論。他認為，只要執政者有意願，好好實施民主，中國人是有素質、有能力實現民主的。他的觀點是，當年在延安，為了實現民主選舉，即使老百姓不識字，也可以用畫人頭的方式，把候選人畫出來，在候選人像前擺上投票箱，人民所投的票也不必是有名有姓的票（因為投票者不識字），而是一顆顆染色的豆子。

「你選誰就把豆子投給誰，這不就可以實施民主選舉？關鍵是要有真正實現民主的意願和胸襟。」李慎之說。

我於是舉了台灣的賄選、作票、綁椿等選舉黑暗面給他聽，主張一定要做好民眾教育，好的民眾素質，才是民主的基磐。民主只是一個程序，它自身不一定能實踐出正義與公平的價值，結果如何，是由投票的民眾來決定的。所以一樣是民主制度，有菲律賓的民主、拉丁美洲的民主。

但他認為，民主唯有靠選舉實踐出來才能落實。只要當政者有誠意實施民主，仍可透過教育、制度設計、宣導等等，慢慢實現。民主更是一種價值。