日前舉行的全國糧食安全會議，農委會宣示將推動「在地生產、在地消費」，期望我國糧食自給率能在2020年前提高至40%。台灣目前正進行抗旱大作戰，乍看上述提升食自給率政策，似乎格格不入，其實不然。
一般印象，水田種稻耗水，又不具經濟效益，增加種稻面積，將更增供水壓力。但長期而言，水田不僅不耗水，反而是最有效益的水循環。水田的國家總體效益，除了農民稻米收穫的「私效益」外，國內外普遍的研究，都肯定尚有調節洪水與補注地下水（猶如埤塘），綠美環境與淨化水質、氣溫調節與氧氣補給等「公效益」的貢獻。
日本水資源專家中川稔研究日本水田灌溉期間的田間滲漏量，估算日本全國水稻田灌溉每年涵養地下水量約393億M3，並認為其中約有98億M3補注到深層地下水，約等於日本當時每年地下水的抽取量。
國內一份2002年農委會委辦有關種水田的研究也指出，水田的灌溉用水，約60%回滲到地下，另約40%蒸散到大氣中，可調節氣溫，也會以降雨形式再度回到地表，真正被水稻吸收比率很有限。
此外，農委會農田水利處處長蔡明華在1993年關於水稻田灌溉公益效能的研究，更指出1982到1992年，台灣水田對地下水注水量因稻田面積減少，而損失134.73億噸，約23個曾文水庫的蓄水量。
長期的水資源規劃，除了應採差別、累進費率調漲水費以價制量，汰換老舊管線減少漏水，提高民生、工業廢水回收再利用率，盡量保留現有埤塘，做好水庫集水區上游水土保持避免濫墾或開發外。
妥善照顧農地與農民，復耕水田，即可提升糧食自給率，又可補注地下水，形成天然水庫，不僅可以調節供水，同時又能舒緩地層下陷，其成本與對環境衝擊，又遠比興建水庫、人工湖或海水淡化少，一舉數得。
「糧食與水」是人類維生的基本需求，貴在價值而非價格，所以為讓人民普遍買得起，不想被推翻的政府不可能完全放任糧價上漲。
過去頗多奉行資本主義的經濟學者積非成是，每以被平抑的糧食價格認為農業產值太低，而鼓吹政府應變更農地使用、移撥農業用水，以為透過自由貿易可隨時買到足夠且便宜的糧食與水。
但隨油價飆漲、糧食欠收，自由貿易無所不能的神話已被戳破，歐盟與聯合國糧農組織都已改弦易轍，為保護農地與維護人類糧食安全而努力，等於還給農業一個公道。糧食自給率嚴重不足、水資源貧瘠的台灣，更應揚棄過去錯誤觀念，重新以面對生存戰爭的思維來建構永續台灣的糧食、水資源與國土政策。
〔作者為律師、中華民國律師公會環境法委員會主任委員〕
沒有留言:
張貼留言