服務業才是經濟改革重點

Haydn Piano Concerto No 11 D major Badura Skoda, Bruggen

【摘要2016.3.22.蘋果 童振源】在1980年代，台灣平均經濟年增長率為8.2%，1990年代為6.5%，2000-2007年為4.3%，最近八年只剩下2.8%。因此，新政府提出五大創新計劃要振興台灣經濟，但大多集中在製造業。新政府需要花更多心力在服務業，才能改善台灣經濟的沉痾。

從個別產業來看，1982-1999年，農業的增長率為0.9%，工業為6.3%，服務業為8.9%；2000-2015年，農業增長率為0.4%，工業為5.6%，服務業只剩下2.9%。進一步看，在2000-2007年與2008-2015年兩個時期，工業增長率分別維持在6.9%與4.3%，但服務業卻顯著下降到3.9%與2.0%。

再從經濟增長率的貢獻度來看，1982-1999年，農業的貢獻度為0.5%，工業為23.1%，服務業為76.4%；但到了最近十六年，農業的貢獻度維持在0.2%，工業增加一倍到44.8%，服務業卻跌到55.1%。在這兩個時期，服務業佔了GDP大約67%，但對經濟成長的貢獻卻從76%下降到55%，這是造成台灣經濟成長減緩的很重要因素。

不僅如此，服務業佔GDP的比重在2001年達到高峰的73.3%，此後便持續減少到2015年的64.5%。相對的，製造業佔GDP的比重從24.4%持續增加到33.9%。2015年台灣的這兩項產業比率幾乎與1987年的比率一樣。這並不是工業成長迅速而擴大GDP比重，而是服務業增長急遽下降，導致GDP比重減少。

然而，服務業成長減緩並沒有改變勞動力持續移往服務業的趨勢，造成人均GDP持續減少，導致民眾薪資停滯。1988年是服務業就業人口超過工業的第一年。1987年工業就業人口比重為42.8%，此後便緩慢減少到2015年的36.0%；相對的，服務業就業人口比重從42.0%增加到59.0%；第一產業則從15.3%減少到5.0%。 

以各產業的GDP除以就業人口約略可以得到各產業勞動生產力。從1988年到2001年，農林漁牧業的人均GDP成長62.0%，工業成長77.0%，服務業成長89.2%。從2002年到2015年，農林漁牧業的人均GDP成長率只剩下38.4%，工業卻加速到98.9%，服務業反而低到17.4%，這是造成薪資停滯的因素。 

以國際競爭力而言，台灣服務業的出口排名從2000年的世界第18名，衰退到2013年的26名，甚至輸給泰國與澳門。2014年雖然台灣因為觀光客收入增加而排名提升到23名，但與泰國與澳門相差無幾。而且，台灣大幅落後第11名的新加坡、第15及16名的香港及韓國，台灣的服務業出口大約只有他們的一半。 

台灣經濟遭遇的困境愈來愈大，很大部分是服務業造成。然而，台灣服務業有很多結構性問題需要政府克服，服務業企業規模小、台灣內需市場小。服務業總共約93.5萬家，大型服務業不到3,000家，其他都是中小企業。相較美國與日本平均每家企業15人與8.6人，台灣只有4.2人。

服務業就業人口佔台灣全部就業人口將近6成。未來，新政府須將重心與更多資源放在改革服務業，才能提振經濟與民眾薪資。

李鈞震：

1.         台灣的農產品，大多數也是一種製造業；最近幾年少數農民自行上網、設網站，進行網路行銷，這才與服務業有所關係。

2.         好的產品需要健全的銷售管道、通路、系統整合與品牌形象包裝，這是服務業，也是台灣進行國際貿易與出口最需要加強的部分。

3.         找出東南亞、中東地區、中南美洲與歐盟的商品需求，是未來台灣服務業需要關注的地方。

人才，是新政府成敗的主要關鍵【摘要2016.3.22.工商】蔡英文在提及籌設「類主權基金」時特別強調，「成立類主權基金的基本觀念，不在錢，而在人」；蔡英文強調，這個為了支持國家戰略產業發展的主權基金，成敗的關鍵在能否找到一個國家級的專業團隊，包括有專門負責技術研發、有專長育成孵化、有財務與法律的專家，有將研發產品市場化、有開拓國際市場的行銷人才，她還特別強調，這些人才「是跨國籍的」，僑生與外國人都不能被排除在外。

過去兩位總統、長達十六年的任期，給社會大眾最大的憂慮，就是大家發現「人才不願進政府」，許多原本在外面表現優異的專才，進了政府以後很快就出現水土不服，甚至因為犯錯而結束短暫的公職服務。

在21世紀的經濟架構下，財務資本（Financial Capital）與人力資本（Human Capital）是企業與國家競爭最重要的因素，企業與國家必須要擁有健全的財務，才有實力不斷投資未來，取得最尖端的技術；更重要的是，所有一流的國家、世界級的企業，都全力爭搶全球最頂尖的人才，「有人，斯有財」是21世紀企業決戰的勝敗關鍵。

從美國矽谷、亞洲的香港與新加坡，到印度、杜拜、法蘭克福、日內瓦、倫敦以及對岸的北京上海，莫不用盡所有的政策，爭取全世界最優秀的人才，而這些全球一流的人才，也持續創造出引領時代風騷的新企業，成為全球經濟轉型發展的領頭羊。蔡準總統真正的挑戰就在她能否引進人才進入政府，能否擺脫現有老舊僵化、停留在上個世紀、建立在傳統大陸思維的政府用人機制。

因此，蔡英文要推動她所提出的重大改革，絕對無法迴避的就是政府人事制度的改革，她必須要求幕僚團隊「徹底盤點」的，包括公務人員晉用、升遷、敘薪、離退的法規。蔡英文已經點出重點，國家戰略主權基金的成敗，關鍵在能否引進世界級的專才，在政府組織內發揮專業的規劃與執行能力，這必須鬆綁僵化的法規，讓專才能夠有穩定而友善的工作配套，更要讓國際級專才的智慧，能夠順利落實為政府政策。

台灣是小而開放的經濟體，必須要有彈性，才能夠在劇烈的國際競爭裡，找到未來生存空間。我們必須放棄僵化思維，讓民間的人才、國際的專家能夠進入政府體系，為政府的決策灌注活水，打造具有國際競爭力的國家政策。如果民間人才、國際專才能夠順利獲得政府重用，政府再造的工程，自然就有了成功的基礎。人才，是國家決戰的勝負關鍵，更是蔡英文政府最不能迴避的課題。