無人機戰爭的透明度

Brahms: Tragische Ouvertüre - Royal Concertgebouw Orchestra 

徐弘毅2016.2.23.

紐約時報社論指出，「白宮下個月將要公開有多少作戰和非作戰政府官員，確信在宣戰區以外的地方，被無人機殺害。反恐計畫的道德性與合法性長期受到質疑，歐巴馬政府將以此揭開有爭議的反恐計畫的神秘面紗。

美國總統歐巴馬的國土安全與反恐顧問摩納可說，更大的透明度是應當做的正確事，是維持反恐動作合法性，必不可少的。歐巴馬當局用超過七年的時間，坦率地向美國人解釋，反恐計畫的範圍和法律基礎，以及美國在阿富汗、伊拉克和敘利亞的戰區以外的地區，採取的致命反恐行動。

因為911的攻擊，五角大廈和中央情報局在巴基斯坦、索馬利亞、葉門和利比亞，發動數百次的攻擊。根據美國秘密反恐行動的編輯數據，這造成數百名的平民傷亡。必須公開、揭露政府如何選擇反恐目標、定義攻擊與尋求避免傷及無辜者的細節，幫助理解反恐的範圍，並且限制美國政府殺掉海外人士的權力。

歐巴馬政府必須停止將無人機任務交給中央情報局處理，先前將無人機任務歸類為中央情報局，因此內容屬於機密。這樣，政府從一開始就沒有祕密，反恐計畫也沒有理由不被公眾監督。其他的國家正在建立無人機隊，美國設立一個危險的先例。如果美國政府沒有建立一套透明程序，這是發出一個訊號，允許政府在沒有公開披露理由或任何可能產生的附帶損害下，讓無人機從空中殺人。」

無人機分為三種：第一種是特殊研究機或者是靶機。第二種是擔任特殊的偵查或者是試驗任務的小型無人機。第三種是以小型無人機取代大型飛機的任務，其中包括攻擊型無人機。美國海軍於1950年代開始即發展反潛無人機，曾經利用小型無人直升機部署於驅逐艦上，攜帶魚雷攻擊被標定的蘇聯潛艇。現在裝備武器的無人機，例如「RQ-1捕食者」，裝備了AGM-114地獄火空對地飛彈。

美國用攻擊型無人機，執行反恐任務，暗殺中東地區的恐怖份子，紐約時報認為，必須建立執法程序，限制美國政府殺掉海外人士的權力。為什麼要建立規範呢？殺掉危害世界的恐怖份子不是很好嗎？這是為了避免有人濫用武器去濫殺無辜。

如果中國也發展出攻擊型無人機，中國是否可派遣攻擊型無人機到台灣，暗殺台灣的總統呢？中國可否派遣攻擊型無人機到美國，暗殺美國的總統呢？這樣會不會造成世界大亂呢？所以，國際上必須有一套規範，可以有效的限制使用攻擊型無人機。

紐約時報希望歐巴馬政府釋出文件，說清楚美國政府如何選擇反恐目標、定義攻擊與尋求避免傷及無辜者的細節。這樣有什麼好處呢？除了確立反恐任務的正當性，取得美國人民的信任，也在國際社會示範，如何正確且有節制地使用攻擊型無人機。

根據國防部「2010年中共攻台兵力研析」敵情研究報告，中國除了對台部署的飛彈年底前預計可達近兩千枚，也大量地將已除役的老舊殲六戰機，改裝成無人戰機，配合購自以色列並仿製的哈比反輻射無人機（攻擊雷達站），飛彈與無人機高低配合，可以穿透台灣的防空網摧毀重點目標。報告研析認為，依照解放軍現有飛彈與內部效能評估等情資，可對台灣重要目標造成超過90％程度的損害。

過去20年，共軍軍費開支保持年均兩位數百分比的增長。2015年大陸國防預算為8869億元人民幣，增長10.1％。中國持續在加速新型洲際彈道導彈和核潛艇、太空戰略武器開發等軍事力量現代化。2016年1月1日確認了航空母艦追加建造計畫，幾天後還把二炮部隊改制為「火箭軍」。

中國近來在南海積極填海造島引發區域緊張，不僅在島礁建軍用跑道，美國福斯新聞披露，中國已在西沙群島的永興島部署射程約200公里的紅旗-9地對空飛彈，對所有接近的民間與軍用航空器都將帶來威脅。 

美國已經示範無人機的使用必須透明化，那麼中國就會有壓力必須提出無人機執法程序報告，不能隨意派無人機到台灣暗殺總統，或到台灣的軍營執行偵查、攻擊任務。如果中國發展無人機的主要目的，就是要威脅與暗殺美國與台灣的總統，那我們能拿中共如何？

中國對台部署的飛彈年底前預計可達近兩千枚，這很明確地可以確定，中國的權貴階級絕非善類，他們窮兵黷武、好戰好殺、不守信用、喜歡以大欺小、賄賂國民黨立委，他們的文明程度跟美國與古巴都不同。如果沒有這種認知，台灣的百姓就會置身於極度危險當中。

ISIS的恐怖攻擊都是針對歐盟與美國，完全沒有對中國，為什麼？ISIS的武器來源極可能就是中國所提供；此外，國共內戰時，中共就已經非常擅長暗殺、恐攻與游擊戰，他們很可能把這種技術輸出給伊斯蘭國。台灣要如何防備ISIS？也要有一樣的心態防備中國的武力攻擊，包括防備無人機的攻擊。

缺乏危機意識，是國民黨輸給共產黨的主因，也是台灣產業受紅色供應鏈威脅的主因。馬英九執政以後，一直鼓勵台灣民眾，降低對中國的防備心與危機意識，這是造成中國敢不斷增加飛彈對準台灣、不斷在國際上叫囂、霸凌台灣的原因，也因此台灣在外交舞台上不斷的失利。全台灣百姓要引以為戒、時時刻刻警醒。