台灣擁有南向政策的最大籌碼

Johannes Brahms - Variations on a Theme of Haydn for orchestra Op. 56a

【摘要2016.5.26.蘋果 胡采蘋】第一個討論，傳統上南進政策的理論基礎：台灣需要經濟規模。最近我正在調查台灣的電商產業資料，我預設的題目是「為什麼阿里巴巴不是在台灣誕生」？

從資策會處拿到的大事記顯示，台灣在2001到2005年間就有垂直類電商出現（美妝類最多），2006到2010年就有團購網站出現（比美國的Groupon還早），2011年之後O2O到家服務網站大量出現。事實上這些網站在中國出現的時間非常晚；垂直電商包括母嬰、跨境電商等，這兩年才蔚為風潮；甚至阿里巴巴的C2C淘寶網、B2C天貓網，成立時間分別是2003、2008年，遠遠晚於Yahoo拍賣和PChome。 

根據之初創投創始人林之晨的數據，台灣網路購物交易量規模，佔GDP17％，中國是12％，日本5％。如果此說法為真，「台灣業者不行、產業不行」是錯的，台灣電商種類的多元化與領先程度都相當高，但經濟規模非常可能是台灣缺乏一家超級電商平台的重要原因；台灣沒有一家像富士康一樣的超級電商公司在中國出現，是因為中國限制外資經營網路公司。 

(有人)提出「台灣應停止進行任何南向計劃……，想辦法投資、發展最新的科技，像是自動化科技、積層製造技術、機器人產業等。台灣擁有世界上最好的科學家跟工程師，讓他們為了未來工作，而非維持現狀。」我非常同意後一句，但前一句是個謬誤，我們發展出來的任何新科技，只要沒有出售的市場，就不會有經濟規模。 

第二個討論，是台灣擁有比任何其他國家更適合前進東南亞的條件：「雙國籍家庭」。台灣在1980年代後期開始大量與東南亞家庭通婚，在2005年前後，新移民之子比率一度佔全台新生兒的8％，一直到2009年開始，中國籍媽媽所生育的新生兒比率才首度超越東南亞籍媽媽。 

1990年出生的新移民之子今年是26歲，他們擁有台籍的父系家庭與東南亞籍的母系家庭，而接下來的20年內，台灣會有大量這樣的「雙國籍之子」到達工作年齡；他們不但可能會說東南亞當地語言，而且在當地有母系親戚關係。 

儘管許多論點唱衰台灣新南向政策，批評台灣在中國阻撓下，不可能進入東協十國、不可能參加東南亞相關貿易協定；但別忘記了，我們是在當地有母系勢力的社會，這些新移民之子能選擇和母系家庭的親戚合資公司，這是完全可以繞過貿易協定、外資限制，得到本國人待遇的優勢族群。 

過去兩次南進政策（1994、1997年）失敗的最大原因，是因為台灣的資金選擇前往中國，沒真正南進。中國連續多年的雙位數經濟成長也的確是當時更好的選擇，這是資金的理性所致，無可責備。在這個過程中，台灣社會所錯失的，是沒有為這些向外投資的資金鋪設一條回來台灣的路。

長時間以來，外籍配偶在台灣社會沒受到太大重視，甚至受歧視，這實在是台灣社會的損失。其實每個人都有每個人的好處，只看我們會不會用；在公司體制如此，社會體制也一樣。當然任何政策都不可能只會成功不會失敗，但這一盤生意，台灣的贏面大。 

教育政策也要南向【摘要2016.5.26.自由◎ 薛家明】過去十年，台灣在境外學生的招收上獲得不錯的成績，整體境外學生人數從1995年的二萬餘人成長至2015年的11萬餘人，其中有高達86％來自亞洲。

從2015年的統計可以發現我國境外學生係以陸生為最大宗（佔38％），其中大陸研修生便佔了八成，亦即大多是來台短期交換而非就讀學位。而大陸、香港、澳門合計所佔比例高達五成以上，尚且不計一些母語為中文的海外華人子弟。

相較之下，東協十國的學生人數雖然也逐年增加，但所佔比例卻逐年下降，至2015年僅佔約四分之一（24％）。

國際教育的推動，絕對不是只有招生，尚包含本地生外語能力的培養、本地生國際經驗的積累、境外學生與本地生交流互動、多元文化刺激的環境建置、課程國際化的規劃設計、跨國研究合作等面向。若大學只重視招收單一面向的境外學生（陸生、港澳生），短期內或許可勉強維持學校營運，但長期忽略系統性的國際化提升，是否有助於拓展本地學生的國際視野？提升研究水平與國際觀？

東南亞各國經濟崛起，早已非昔日吳下阿蒙，世界各國莫不積極爭相前往競逐利益，台灣不可能也不可以置身事外。新政府的「南向政策」，與其說是新政策，不如說是反映現況，面對實際問題，提供一個重新思索我國際教育政策方向的契機。

東南亞各國距離台灣近，觀光、商務交流頻繁，且目前已有五十萬新住民在台灣落地生根，國中小學生中每9人即有一名新住民子女，這群人已從「他者」變成「我們」，真真實實地生活在我們的周遭，亟需更多的理解與對話。

面臨全球競爭的時代，高等教育的發展以及人才培養首當其衝，新政府位移後的焦點放在東南亞，但我國整體的國際教育發展藍圖為何？政府要如何引導各級學校務實推動國際化？如何與新住民共存共榮，培養未來扎根東南亞的人才？

我們對於東南亞各國的國際教育政策的方向及優先順序為何？全球布局的策略又是為何？種種問題皆考驗著新政府的規劃與執行能力。

教育改革不必求「統一」【摘要2016.5.26.自由◎ 張惠博】免試入學，對學生而言，是福音，「全面免試入學」，也被認為是貫徹十二年國教目標的必要手段，然而，問題在於：大多數的國中生日以繼夜的讀書和學校從不間斷的測驗，其目的，僅在於篩選學生進入所謂的傳統名校或明星高中就讀，能如願的學生估計僅為15至30％。

換言之，為了不到一半的學生進入自己心目中的學校，卻要幾乎全部的國中生放棄自己的性向與興趣日夜苦讀，實不相宜，這應是推動全面免試入學的一個關鍵考量。

其實，經過這幾年的社會溝通，幾乎超過一半的國中生，已經能依據自己的志趣選擇就讀學校，他們會選擇學習內容與現實世界相結合的職校，剩下不到一半的學生也不必然都想進入所謂的明星高中。

因此，教育部現階段實可以朝著「免試入學，就近入學」的方向努力，並全力投入於免試入學的相關前置工作，包括：如何採計國中在校成績、城鄉學區劃分、改變傳統名校的態度等，再過一、兩年，時機成熟，應可水到渠成。另一方面，熱心教育的團體，也應支持新政府依據其新的思維與作法，協助實現其理想，倘有缺失，再提出檢討也不遲。

教育改革，不必然要採取全國一致的作法與步調，正如學校制服解禁，其意在讓學生享有更多的自主、選擇權，甚或是審美的培養，相信，也會有學校，很想保留他們美美的制服。

所以，倘教育部在宣佈重大政策之前，能留給各縣市，甚至各校一些討論與作決定的空間，一定更有助於目標的達成，不必凡事求「統一」呀！（作者為高雄市立空中大學校長）