2011年3月14日 星期一

若「不完美」組織 遇上完美風暴

〔摘要3.14.2011蘋果 陳明祺〕日本的敬業精神和技術水準舉世稱道,政府官員的能力與效率卓越突出,在這樣的脈絡下,日本核電廠從興建到運轉維持的水準一定遠超過台灣,甚至可在世界上名列前茅。

但從越演越烈的核電廠危機看來,當一個高度危險性的商用科學技術,遇上難以預測的天然災害時,讓我們認識到即使是最好的依然還是不夠好!

放在台灣粗製濫造的施工品質、散漫隨便的管理文化和因循苟且的政府組織的脈絡下,當天然災害來襲時,我們的核電廠會釀成什麼樣的巨災令人難以想像?

藉由原子分裂的能量,把水加熱產生水蒸氣來推動渦輪發電,從理論上看似不難,但是原子分裂的速度很快,過程中充滿著不穩定性,我們是否有可能設計出相應的組織來駕馭管理這個系統?

支持核能發電的專家學者和政治人物很少回答這個問題,社會大眾也鮮少體會到核電廠的運作以及危機處理前提是「一個不曾出現在人類歷史的完美組織」。

以研究美國三哩島核電廠事故著稱的組織社會學者培羅Charles Perrow)指出,核能電廠是一個每個環節緊密扣連、同時彼此之間又複雜互動的系統,而因為其輻射危險性,又是一個容錯性很低的系統。

在管理上需要一個集權以處理環環相扣的每個環節,需要一個能夠處理複雜互動的分權組織,這超越了組織能力的極限。技術系統與管理組織交相作用,意外事故不難預見。

另一個組織常見的問題是「常態性偏差」,例如便宜行事、因循苟且或投機取巧等在工程與管理上常常出現的狀況,有時是人員有意的疏失,但有時是為了要達成組織目標(限期完工或生產更多電力)而不得不的作為,在組織的過程中因為常見而被當成常態。

另一位組織社會學者沃恩Diane Vaughan)指出,美國太空總署就是因為這樣的組織次文化使得挑戰者號太空梭失事爆炸。這是每個組織都會遇上的狀況,問題是這些必定會出現的錯誤,在這樣一個具有巨災潛力的核電廠上,常態的意外在環境的配合下就變成巨大的災難;反覆訓練、加強稽查、強化監督等雖然可以降低這些問題,但卻無完全屏除。
我們真的能夠設計出一個「完美」的組織,來駕馭核電廠這樣容錯性低而又高度危險的大型科技物嗎?就好像超大規模天災一樣,這些都不在核電專家和政府官員的考量中。

我們寄望組織不會出錯,就好像我們希望劇烈天災不會發生一樣不切實際。如果以其組織文化和敬業精神聞名於世日本的「完美」組織,遇上了完美風暴尚且如此左支右絀而危機不斷,我們真能相信台灣核電廠的營運和管理組織嗎?

建構跨國防救災合作機制〔摘要3.14.2011蘋果 楊永年〕日本福島核電廠冷卻系統故障,爐心持續高溫,日本首相已發出緊急撤離的命令。日本也已向美國駐軍,發出求援訊息;這可能顯示目前災難龐大的程度,已非日本政府所能夠應付。

為讓人類能永續生存,必須團結一致,共同進行國際(跨國、區域)防救災機制的設計。由於台灣與日本地理位置接近,應有更多的合作機制,因此台灣宜主動伸出援手。但更重要的是,在執行面上,應建構跨國防救災合作機制,而這可以從以下三點進行思考(設計):

一、資訊共享:所謂資訊包括防救災科技(技術、成果),以及衛星(含雷達)偵(監)測各種災害的資訊共享。例如,大型災害發生後,受災國亟需完整的衛星地理災害資訊,以在最短時間了解不同地區的災情,並進行搶救。

這部分各國擁有不同的科技資訊,但正因其不同,可以發揮互補的作用。例如,我福衛二號,每天都會通過世界各地,進行詳細的衛星地理資訊,可以提供受災國立即詳細的資訊。但若雲層蓋住地表,則需透過雷達或他種能穿透雲層之科技,蒐集地理資訊。

二、資源共享:大型災害經常來得既快且急,而且經常難以預期,特別是,一旦造成大型或嚴重災情,必須緊急動員龐大資源。因此,如何將跨國防救災資源,在最短時間作最有效整合。

特別像這次大型災難,必須投入龐大的人力與設備資源,包括訓練有素的搜救人員(或特搜隊)、救災器械與車輛、直升機,以及大量的飲用水、食物(乾糧)、帳篷、睡袋等。當然,資源要能有效共享,其前提要有正確的災情(需求)資訊。

三、建立跨國救災網絡關係:要在短時間內動用龐大資源,最有效的方法是建立跨國救災網絡關係,讓各國擁有的救災先進人力與機器設備,能在最短時間內抵達災區救災。特別是鄰國政府,在災害發生時,可以在最短時間內動員相關人力與物力投入救災。

因此這凸顯區域(或國際)防救災合作的重要性,只是這可能涉及區域(國際)政治或互信,可能還有進一步規劃與執行的空間。然而,防救災關心的是生命,跨國防災網絡關係的建構,不應有政治考量,而是超越政治的利益與價值。因此,這是國際政治(社會)未來的重點工作。

資訊與資源共享,以及網絡關係的建立,不是立即可以達成,必須有共識,甚至必須想辦法突破「政治」障礙。

李鈞震:

1.      現代的國防力量,最主要應該是用來對付天災,台灣的軍隊應該有一半是訓練救災部隊,地震、颱風、洪水、海嘯、大火、傳染病……都需要專業的救災人員;台灣至今的救災體系仍然非常幼稚,專業人才幾乎沒有

2.      如果台灣的救災人員,都接受日本一流的專業訓練,救災技術才能轉移;同時也才有辦法與日本的救災人員合作,不管是日本或台灣,發生天災時,才有辦法緊密配合、互助合作。

3.      同時台灣的救災組織系統,防災訓練演習,天災資訊系統最好都能先與日本採用同樣的標準,才不會發生緊急時溝通上的錯誤,造成更大的誤解,因而延誤救災時機。

4.      如果台灣的消防救災人員訓練,都是聘用日本的教官與美國的顧問,台日美三國也才有可能同時合作,到世界各地去救災。

5.      救災,根本就不干政治;救災訓練,也與軍事行動無關。聯合防災,最主要的問題是:雙方的素質要一樣,也不會有語言上溝通的障礙

6.      台灣大多數的男生都當過兵,事實上都瞭解台灣軍隊的基層充滿了貪腐、擺爛、虛應故事。在這種環境當中,一直升官當到總司令的位置,靠的並不是專業素養,應該是巴結、拍馬屁。

7.      從雷玉其辦婚禮的「過程」就可以知道,台灣絕大部分的軍官並沒有軍事專業能力,他們的專長是飯店管理或婚紗管理

8.      從陳肇敏刑求江國慶的事件看來,台灣絕大多數的將領都應該相當地獨裁、顢頇、理盲、有政治意識型態;所以他們在九二一與莫拉克颱風期間的表現,跟日本比較起來,只是土法煉鋼,一點都不專業。

9.      台灣消防隊有好幾萬人,是不是可以支援日本救災?絕對不行,去了以後會馬上發生問題,造成日本政府的困擾;日本政府不但有愛心,還非常瞭解我們的救災程度。

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