兩稅合一無助投資稅損逾兆 廢除為趨勢

W A Mozart - Sinfonia Concertante KV 364 - Heifetz – Primrose

【摘要2016.6.18.中央社】我國實施兩稅合一制近20年，但刺激投資效果不彰，更累計逾兆元稅損，對所得重分配也產生負面作用。觀察國際趨勢，多數國家已廢除兩稅合一，顯見股利全額扣抵不符世界潮流。

為刺激國內投資，財政部自1998年起實施兩稅合一完全設算扣抵制度。根據賦稅署統計，截至2013年止，累計可扣抵稅額高達新台幣1.1兆元，平均每年稅損761億元，嚴重影響財政健全。

然而，根據央行數據，近20年來我國對外投資幾乎年年增長，今年國際投資淨資產更首度突破兆元大關，且金融帳已經連23季淨流出，顯見資金並未留在台灣，多前往海外投資，政府希望達成促進國內投資的目標並未實現，卻徒增巨額稅損。

有市場人士指出，資金不留在台灣投資，主因是台灣稅制太重，不利經濟發展。但台灣營所稅稅率僅17%，已較韓國與中國大陸低，且以台積電為例，2015年稅前淨利約3500億元，營所稅與營所稅暫繳金額約442億元，實質稅率更僅12.6%，可見稅制並非資金不留在台灣投資的主因。

根據財政部2013年的委外研究報告指出，過去許多OECD國家藉由兩稅合一設算扣抵制來促進投資，但在考量稅源流失過大下，已有許多國家廢除或降低設算扣抵率，藉以減緩稅損壓力。

截至2013年底，34個OECD會員國中，僅剩澳洲、加拿大、智利、墨西哥及紐西蘭等5個國家實施完全設算扣抵制，而英國及韓國則採部分設算扣抵制。而歐盟早在2007年就全數廢除兩稅合一制，顯見廢除兩稅合一已為國際趨勢。

不過，市場仍有一股要求恢復股利全額扣抵的力量在醞釀，指出本國人、本國企業與外資股利所得稅率差很大，是「一樣米養三種人」。然而財政部指出，外資獲配股利雖採就源扣繳20%，但母國也會對其海外所得課稅，所以外資實際稅率不只20%。

此外，目前本國人有50%的可扣抵稅額，但外資一毛都不能抵，反而不利外國股東；而本國人股利所得雖需併入綜合所得課稅，稅率最高達45%，但根據賦稅署調查，本國投資人股利所得稅率平均才20%左右。至於企業獲配股利，須課徵營所稅17%，加徵10%未分配盈餘後，實質稅率約25.3%。以此觀之，內外資的股利所得稅率差異其實不大。

而且，兩稅合一股利全額扣抵，受惠的只會是少數富人，戕害的是財政健全，且不利本國企業境外籌資，也妨礙國際資金的自由流動，並違反資本輸出入中立原則；對企業來說，為配合稅額扣抵，必須為股東個別設置可扣抵稅額帳戶，並依持股移轉及稅額扣抵比率等算出股東可扣抵稅額，因此需支付龐大成本，不符簡政便民原則。

行政院長林全日前表示，股利稅制也許不要再走兩稅合一；財政部長許虞哲也表態，明年會提出股利所得稅制改革方案，將依據國際潮流、廣徵各界意見，審慎研議稅改方案。實施多年的兩稅合一制若能順利退場，對租稅公平、財政健全將有所助益。