政權交接 不是兩棟建築物替換

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【摘要2016.2.27.蘋果 蕭吉男】距離520新舊政府交接僅存不到三個月，如何爬梳「政務」、「事務」之別？哪些機敏性責任需釐清？以及現任馬政府誰有代表性作為交接聯繫窗口？交接事項涉及人民權利義務者，是否應獨立專欄在官方首頁公布，以遵守《政府資訊公開法》規定？至今看來，似乎仍看不出端倪。

政權交接猶如公司企業新舊團隊清算，但畢竟國家政務經緯浩瀚，政權交接的新思維、新作為，不妨扣緊「《憲法》規定」、「財政現狀」、「內容公開」三大原則來進行。除了避免陷入技術性官僚漩渦，最重要的是，有利於民進黨政府於上任不到一個月內，即可有充分的資料、可靠的依據，編列民國106年度中央政府總預算案，以及新政府施政方針。這才是真正的無縫接軌的交接目的。

依照我國的《憲法》本文及增修規定，總統不僅僅只有國防、外交之權，只要《憲法》所提及的，總統都要概括承受及實現；所以，交接不能僅限於行政院與總統府「兩棟建築物」裡面的人事物，其餘的監察、考試、司法、立法等四院都應該指派秘書長出席，羅列不涉及獨立職權行使之外的政務事項，列入交接對象、範圍，新總統才能了解其癥結點，執行《憲法》第44條所賦予的院際權限爭議處理權。

此外，中小企業扶助、福利服務、科學技術發展、產業升級、水資源開發、醫藥發展等《憲法》「基本國策」，所明訂的國民教育與社會救助、國民就業等經費需優先編列規定，再加上跨部會、跨年度的公共建設預決算，國家應付未付的債務等，可謂百廢待舉。

基於此，政權交接人員代表，在扣緊「財政現狀」、「《憲法》規定」原則下，現行的總統府、國安會、行政院等交接代表應該予以重新檢討。取而代之的是，由五院秘書長，以及央行總裁、主計長、財政部長、國發會主委、監察院審計長等人出席；行政院並應提出國富統計、綠色國民所得及關於稅式支出、移轉性支付之報告。

跨部會需提出：會計統計分析資料、國民幸福指數、下年度國家總資源供需趨勢、重大經濟建設計劃、近幾年度預算及決算審議和財務執行缺失、賦稅最大可能收入額度、未來貨幣政策措施等，作為預備性磋商資料。 

回歸「《憲法》規定」，行政、立法、司法、考試、監察五院都是政務交接適用對象。抓緊「財政現狀」原則，擬具清楚、完整、可靠的財務檔案帳冊，是現任政府的義務。並且，依據《政府資訊公開法》第6條規定，馬政府有責任將所有交接清單及內容資訊，在不涉及國防外交機密事項前提外，專題專區予以公布在網路上，以供全民檢驗。 

馬總統說他沒有所謂的看守期，然而任期剩最後的二個多月，能有多大建樹，難道兌現「六三三」？鐵定是不可能的。馬總統不妨就把「準備好了」的競選初衷，臨走之際化為「政權交接準備好了」的具體作為，為自己卸任留下僅存的漂亮身影！ 

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