正視政府決策的三大盲點

〔工商時報2011.04.08摘要〕    最近因為日本核災問題，舉國上下開始檢討核四是否該繼續興建？接著大法官提名的烏龍事件，更引發朝野對政府決策過程的質疑。近年來政府多項重大政策，每每引起極大爭議，讓社會大眾覺得政府怎麼愈來愈無能？

    這些問題原因，政府決策經常陷入下列三大盲點而不自知，以致於本末倒置，輕重緩急不分，結果當然就與民意愈離愈遠。

    其一，將重大建設的成本外部化。經濟學原理中指出，在實際經濟活動中，生產者或消費者的活動對其他生產者或消費者帶來的非市場性影響，有益的影響稱為「外部效益」，有害的影響稱為「外部成本」。

以核電廠為例，台電高層說，如果沒有核電廠，而改用天然氣或太陽能，則電價要比現在漲好幾倍，國內廠商的競爭力將立刻削弱。然而這只是計算核電廠興建以及正常運作的成本。

至於核電廠能否抵擋得住大地震的侵襲？又或者發生輻射外洩，是否有足夠的專家處理？是否有周延的疏散計畫？這些有可能發生的危險，則未曾納入真正的成本考量，因此核能比起火力、風力發電就顯得便宜很多。

    再看高鐵行經的雲林地區，近8年來其地層下陷累積已達50、60多公分，不過因為高鐵還可以繼續行駛，而雲林的農漁業者為求生存也持續超抽地下水，雙方現在都不用付出成本，其結果就是眼睜睜看著地層下陷惡化下去。

    其二，以達成表面化的政策目標為滿足。以奢侈稅開徵為例，藍綠民意代表都不敢表示反對，行政部門端出了可以贏得選票的好政策。殊不知就是過去政府官員太安於現實，未能防範於前，導致房地產泡沫的形成，且變成十大民怨之首後，才緊急提出，而房地產市場立刻就被嚇壞了。

    至於可長可久的房地產交易資訊透明化及按實價課稅的方式，因為要建立制度，要解決過去的積弊，要花時間，且短期內恐怕看不出成效，迄今沒有獲得應有的重視，提出具體有效對策。但上述急就章措施，讓正常的交易遭到波及，等選舉過後很可能又在各方壓力下停止施行，變成短命政策。

    再看失業問題，去年行政院的確把失業率從金融海嘯後高漲的水準，降低至5％以下，並強力宣示政府的承諾兌現了。不過細究其內容，才知這是以增加短期僱用而達成的，以致相對於政府部門的自我滿意，人民卻無所感，因為現在雖然有工作，但一年半載以後呢？尤其去年全年的經濟成長率逾10％，是23年來最高，但有多少庶民感受到？

    其三，任何有爭議的難題一概往後遞延。我們所以有現在的經濟成果，最要感謝的是前人的努力，特別是早年政府決策效率高。然而現在政府卻遇到爭議即把問題往後延，而且逐漸累積成大難題。前述高鐵和雲林地層下陷，除了成本外部化的盲點外，還要加上問題遞延化，不過那一天等到高鐵動彈不得時，恐怕已完全無法補救。

    再以全民健保的財務漏洞為例，每每在各方壓力和妥協下，愈檢討漏洞愈大。政府財政亦然，為了解決當下的失業，就擴大政府支出；為了每年的選舉，水價、油價、電價都要凍漲。

另外，本來可以改革稅制來縮小貧富差距，也因為害怕一時的股市不振而沒有斷然作為。由於這種猶豫不決的慣性，在可以預見的未來，水資源短缺、能源使用效率難提升等現象都會發生，不過這都是以後的事，執政高層為了避免面對現在的難題和衝突，最容易做的就是以後再說。

    現在知識普及，資訊傳播迅速，政府是否真的在改善全體民眾的幸福，不是只做短期的表面工作，多數國人其實心裡都很清楚。

李鈞震：上述三個原因的真正主因是，執政者缺乏知識與道德。1.知識程度不佳、2.沒有專業能力、3.不夠博學多聞、4.沒有守信用的品德，100％一定會發生上述三個問題。

國家發展不必虛胖下去【摘要2011/04/07 聯合晚報】國光石化案，終於從政府官員口中出現了其他選項，經濟部長施顏祥表示不無可能異地投資。業者當然失望，但對就業人口的影響而言，如果不蓋，會造成多少損失？施部長只說會造成很大影響，卻沒有給明確的數字。

借用已經存在的六輕來做參考。麥寮附近的居民很清楚，台塑六輕廠創造的就業機會，絕大部分不是提供給台灣本地人的，而是引進大量外勞來承擔。外勞必須集中管理，因而龐大外勞人口能夠帶來的周邊消費，連帶地也就非常有限。

六輕未創造雲林本地的就業機會，也沒有發揮讓人口回流雲林的效果，理由很簡單：那樣的勞動條件，對台灣本地勞工缺乏吸引力；如果要提供符合目前台灣勞動條件的工作環境與待遇，那麼高漲的成本會讓六輕產品失去市場競爭力。

不只是六輕本身創造不了就業機會，作為石化上游產業的六輕所帶動的產業鏈，也沒有太大的效果。台灣石化中下游產業大量外移，留在台灣的比例愈來愈低。

石化工業有很龐大的產值，對於國家的總體經濟數字有很大貢獻，這是不爭的事實。然而石化工業的產值，是靠巨額的投資、高耗能高耗水、乃至於高污染風險所換來的。那樣的數字，會不會很大一部分是「虛胖」？

台灣是個「虛胖」久了，就不敢選擇讓自己精實瘦下來的社會。尤其政府就怕由胖轉瘦的過程會產生衝擊，於是長期採取維持原狀的發展策略。政府始終不敢站在重新檢討石化產業政策的立場上，只願意將這件事看作是要在哪裡蓋廠、如何蓋的問題。

國光石化案現在出現「易地」的考量。若更拉高層次思考，不無可能變成國家整體發展路線的「危機變轉機」，值得思考。