【摘要2012.10.24中時雜誌 蘇鵬元】 政府創造的「福利國」假象正在瓦解中。即將退休的劉柏利不幸罹患罕見疾病，這才突然發現政府各項福利措施都不太「福利」！看著身邊薪水比她低的公務人員，退休後領到的月退俸比原來的薪水高，不公平感油然而生。但這該怪公務人員的福利太好嗎？
Giuseppe Sinopoli - Nabucco, `Va. pensiero sull`ali dorate!`
政府創造的「福利國」假象原來根本禁不起現實的檢驗，即使政府會撥補的軍公教基金，在財政舉步維艱的當下，個人也未必能安享天年，更何況所得替代率偏低的勞工。
相較於其他勞工，劉柏利身為財團法人基金會的主管，薪水早已超過勞保的最高投保薪資四萬三千九百元，工作也將近三十年，屆臨退休。原以為過去繳納的勞保可以支應未來生活所需，身邊也有些積蓄，經濟不成問題。不過就在退休前，突然罹患一種罕見疾病，昂貴的醫療費用讓她這樣的高薪族也嚇了一跳。
健保財務吃緊，很有可能縮減給付項目。以她的病來說，需要使用一種常見的標靶藥物治療，打一劑針要五萬元，而一個療程就要花一百五十幾萬，雖然有些醫療費用有給付，但有些卻沒有，這些自付額是個沉重的負擔。
因為生了這場病，劉柏利開始關注退休時的生活費用，她調出勞保資料，精算一下，赫然發現，即便工作三十年，投保最高薪資，每月卻只能領到一萬7363，如果加計勞退新制每月可領的7100元退休金，每月的生活費僅有二萬四千多元，相較於目前本薪七萬元，所得替代率不到35％，拖著病體的她，還要付醫藥費，想在台北生活真的十分困難。
她看著身邊薪水比她低的公務人員，退休後領到的月退俸甚至都比原來的薪水高，不公平感油然而生。「對一個勞工來講，當健保給付愈來愈嚴苛，勞保的替代率又這麼低，政府現在還想把勞保替代率或計算基準改得更嚴苛的時候，對勞工是一種很嚴酷的考驗。」
的確，如果把勞工與公教人員的福利攤出來看，勞工的心情自然很不平衡。就拿最多公務人員退休時的月薪五萬三千元計算，不含一次性補償金，退休公務員每月可以領到四萬一千元，所得替代率高達77％，反觀退休勞工，即便把勞保和勞退的金額合計來看，僅能領到三萬元左右，光是每月領取的金額就少了一萬元。更何況大部分的勞工還沒辦法領到五萬三千元的薪資。
就歷史軌跡來看，二、三十年前的軍公教薪水遠遠低於民間企業薪水，因此透過增加福利的方式吸引民眾報考公務員，但是隨著公務員的薪資持續增加，民間企業薪水十多年來卻呈現停滯，公務員的福利相對來說就好很多。
清大退休教授彭明輝提到：18％被拿出來檢討很多次，你可以罵政務官和立法委員設計制度不當，但是你憑什麼去罵不曾參與制度設計的一般軍公教人員？」的確，大部分軍公教人員都沒有參與制度改革，因此把矛頭指向軍公教人員並不公平，但是勞工的福利不佳是事實。
這清楚說明過去政府建造的福利國願景只是一件國王的新衣，用下一代的未來成就前一代的福利國假象遲早會破滅，下一代總有自己的出路，擠向公務員鐵飯碗也好，不婚不生也好，都是對這一代的國家社會提出嚴重抗議，政府官員豈能輕忽？
當肥貓咬起了布袋 …【中國時報 廖坤榮2012.10.28摘要】近日媒體競相爆料行政、立法機關及國營事業等預算浮濫編列，各項補助與福利於法無據者比比皆是，顯示整個政府，無論中央地方、文武百官、行政機關與民意機關，都上下交爭利，這些俯拾皆是的公共部門肥貓，實已令人民忍無可忍。
政府各部門財政自肥、假補助之名暗槓公共財政，尼斯坎南（William Niskanen）在《官僚與代議政府》重要論點：「官吏永遠是自私自利的」。作者指出，當各國行政官吏競相編列更多、更充裕的財政預算時，其目的多半不是要為他所服務的機關爭取更豐沛的財政資源來做出偉大的公共服務政績，而是為了圖利官吏本身，也就是假公濟私為自己爭取更多的薪資、福利和補助。
當今台灣行政與民意機關巧立名目浮編各種福利費、補助費、慰問金、健檢費、加班費、出國考察費等自肥現象，和尼斯坎南所說的情況不謀而合。當社會經濟條件物換星移，軍公教人員待遇也改善許多，因此軍公教福利站裁撤了，中小學教師免稅也於去年修法取消，唯獨隱藏在各機關部門的浮濫補助費與福利費等仍繼續維持、雨露均霑。
近年來由於經濟不景氣，股市低迷，輿論開始批評過去各種不當補助，行政與民意機關自應回應社會期待，徹底檢討各巧立名目的政府支出。為回應馬總統重視社會公平正義的財政分配理念，各行政部門實應在此一時刻，徹底檢討過時的不當補助制度與法規，而立法院也應主動針對過時不當財政補助法令進行修法。
希臘債務危機案例已成為世界公共財政危機重要教學案例，希臘債務危機最根本原因是政府沒有財政紀律，執政者毫無節制的亂花人民的納稅錢，花完再來舉債，所舉之債用完或不足了，就修法調高舉債上限，然後再來第二、三次舉債，而民意機關不僅未盡看守人民荷包的重任，甚是還與行政機關沆瀣一氣，共同五鬼搬運公共財政，終致陷入債務深淵。
當前有這麼多不當或於法無據的福利補貼存在各級政府、文武部門、行政與民意機關、公營企業以及各種政府基金當中，加總清算起來，恐達一千多億台幣，幾佔政府年總預算十五分之一左右。
日前政府面臨公勞保基金、全民健保基金等財政缺口，立法與行政部門在急就章中祭出證所稅、油電雙漲、健保補充保費等各種加稅法令，已造成民怨，為健全公共財政，避免引發仇視富人、仇視公務員的社會階級對立，政府應針對行政與立法各級機關、公營事業及各類政府基金進行總檢討。
立法委員也應善用其行政監督、財政監督與立法監督職權為人民看緊荷包，努力修法進行改革，行政機關也不可為了自肥或討好立委而拚命浮編預算，要解決政府財政困境，開源與樽節補助同樣重要。 （作者為中正大學政治系教授兼公共政策及管理研究中心主任）
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