失序的都更 都市的災難

〔摘要8.23.2011蘋果 詹順貴〕日前，最高行政法院做出一則堪稱台灣都市發展史上劃時代判例，面對近來容積獎勵浮濫的都更案，最高行政法院100年裁字第1904號裁定認為，都市更新相關法令保護範圍，包括更新範圍外鄰近地區居民通行便利、防災、日照、景觀、公共設施使用等環境權益，而非僅限於更新範圍內權利人的財產權。

面對台北市此起彼落的都更抗議事件，如政府不肯反省檢討目前都更實施過程引發的問題，仍一味以「釘子戶」等閒看待反對的住戶，未來恐將步上中科三期環評被行政法院撤銷後，所引發的更大風暴。

都市更新的目的，依《都市更新條例》第1條規定，是為促進都市土地有計劃之再開發利用，復甦都市機能，改善居住環境，增進公共利益。因此，都更案件必須要能「增進公共利益」，而且是「有計劃地再開發利用」。至於如何有計劃將都市土地再開發利用？當然須依主導都市土地分區使用管制的都市計劃辦理。

現有老舊的都市機能如要更新，必須先設想更新的目的為何？此目的是否有助於增進公共利益？例如是為面對全球化自由經濟型態，提升城市競爭力？或為面對全球氣候遽變，防免重大災害？確定目的之後，再談如何更新。因為目的確定，方能決定手段，也才能再回頭研判或檢驗手段是否有效？不管目的或手段，都須透過「計劃」也就是都市計劃的主要計劃加以引導。

然而，《都市更新條例》自1998年11月11日公布至今，不僅沒看到都市土地有計劃地再開發利用，引發助長房地產炒作與勒索恐嚇等爭議，反而越演越烈。主要原因，根據學者王章凱與黃健二的研究，21世紀的台灣官員前往英國考察，卻帶回人家早已揚棄的30年前都更理論。

因此，2003年7月10日「總統經濟顧問小組」主張以都市更新來「促進建築業發展……避免台灣房地產失溫、泡沫化」，之後中央政府的都更政策便維持在「導引民間投資挹注更新重建市場，以帶動營建關聯產業」的思考模式。

因為台灣官員普遍把應該是為都市整體性利益做整合性改造的都市更新，錯誤定位在「利用推動都市更新工作，帶動營建相關產業之發展，並提振房地產景氣。」於是都更實施十幾年來，即使是首善之區的台北，幾乎都只是小範圍的老舊住宅更新案，加上原本應該是公共財的容積卻被濫用做為私人獎勵，導致公共設施與空間不足，反而讓都市的應變能力更加衰落。

既看不到為提升城市全球競爭力而努力，也沒有為避免全球氣候遽變下天然災害所做有計劃的都更，完全放任都更業者圈地炒利，並藉容積獎勵取得更多建築面積，牟取更多暴利。而且在開發至上的思維下，《都市更新條例》第20條也反向容許個案再開發的都更事業，可以變更都市計劃的主要計劃，與近年的農地浮濫開發徵收模式如出一轍！

結果建商賺飽，中低收入戶、甚至原參與都更者，卻被迫更往都市邊緣遷移，貧富差距更加擴大。而不願參與都更，妨礙建商牟利，影響市府政績者，反被扣上釘子戶惡名，甚至不時黑夜槍響，有人因而喪命。

近日，內政部正在研修《都市更新條例》，但卻僅針對技術細節性問題修正寥寥數個條文，對於上述引發重大爭議的制度性問題卻予漠視。民主政治，政黨輪替是常態。大選將屆，各政黨請別忘記，再弱勢的人民，手中也有一張等值的選票！

 

金融風暴對政府的誘惑

經濟評論

〔摘要8.22.2011蘋論〕馬來西亞前總理馬哈迪說：「自由市場體系已然失敗，而且是慘敗。」由於3年前美國二胎房貸泡沫化導致金融風暴，最近美國又因信評降等再度打擊全球股市；這些危機直接挑戰了西方對「自由經濟」的信仰；而政府的角色也被要求更多地干預市場，於是也促使對民主體制的懷疑。

金融風暴並不是這兩三年的事。世界銀行在2001年做出報告：從1970年代末期到20世紀末，有93個國家發生過112次系統性的金融風暴。在另一份學術研究中，1973到1997，新興市場經濟體發生95次風暴。何以致此？

據專家說第2次全球化出現12項特徵造成風暴：1.全球化把金融機構、投資人和官員置於陌生環境，使他們容易犯錯。2.官員和投資人都不了解財政部和央行所作的決策，承擔責任的能力都很有限。

3.在許多國家金融體系，默默承接一些不賺錢或有風險的義務。4.許多國家法律系統不健全，財產權和破產處理付之闕如。5.許多國家對金融業所作的保證都是無條件有效的。

6.投資人或主管機關幾乎無法進行監督。7.外資的供應鼓勵政府、企業、家庭依賴外資，尤其是借款較前更多、風險更大。8.人們對新興市場經濟、財政方面的誠信及貨幣購買力的穩定性缺乏信心，於是對通膨連動融資或外幣信貸產生重度依賴。

9.過度信貸形成龐大的經常性赤字、財赤、或私部門的舉債投資的熱潮，當投資人信心逆轉及融資供給改變時受傷更重。10.大多數新興市場仍不願接受自由的浮動利率。11.自由化金融市場經驗不足、人才有限、政府無能。

12.最後，在過度信心與焦慮之下，金融體系的先天不確定性會自行呈現，使得金融市場發生習慣性貪婪和恐懼循環，產生規模更大的嚴重後果。

那政府能做什麼？政府基本角色在提供制度，以便創造並支撐金融承諾裡所需要的信任；政府的責任在建立和保護財產權；政府還要創造金融市場中最重要的一環：政府的公債市場。

政府負責創造公共制度的品質，是經濟發展的最重要的單一元素。我們贊成政府在風暴時擴大介入市場，幫助國家脫困；但恢復正常後政府要退出干預，還給市場正常地運作，以免政府食髓知味，難拒走向威權體制的誘惑。

李鈞震：

1.      經濟學之父亞當史密斯早已經說過，「市場經濟」必須建立在公平正義的社會基礎上。但是全世界鼓勵「自由貿易」、「金融自由化」的國家與學者，對於建立『公平正義的社會基礎』沒有信仰，導致各種經濟失靈的狀況。

2.      房屋交易、房屋租賃、兩國的自由貿易市場、ECFA……等契約簽訂，都必須建立在公平正義的社會基礎上，雙方的權利與國際地位必須平等互惠，否則一定會產生糾紛、以大欺小、霸凌的脫序現象。

3.      1973到1997，新興市場經濟體發生95次風暴。何以致此？最主要的原因是，沒有建立好『公平正義的社會基礎』，導致條約、契約不公平，發生斂財、以大欺小的不公平貿易糾紛。

4.      台灣與中國簽訂ECFA，沒有經過國會審核同意，同時雙方的社會結構、法律與社會制度、國民素質……等都不一樣，兩國會發生貿易糾紛引發經濟危機，是遲早的問題，但是一定會發生。

5.      美國引發的二胎房貸泡沫化導致金融風暴，主因是猶太人的銀行鼠輩與猶太人的經濟學者，一起霸凌、敲詐全世界的金融界。它們透過世界目前極不公平的社會結構，倡導自由貿易、金融自由化，惡意忽視市場風險，讓美國的金融機構把新興國家的股市、房地產當提款機，以供猶太權貴階級揮霍。

6.      絕大多數的猶太裔的經濟學者，都沒有不斷公開極力倡導『「市場經濟」必須建立在公平正義的社會基礎上。』都只是盲目要求世界各國開放市場，讓世界上弱勢國家成為猶太人的提款機。索羅斯、巴非特一定不敢否認。

7.      在台灣，極力倡導自由貿易的學者，絕大多數都沒有市場經驗，連賣菜的規則都不懂，都只是書生之見；然而它們特別喜歡巴結權貴階級，獲取股市內線消息，與國民黨權貴階級一起炒股票、房地產，胡志強、陳冲、江丙坤、陳裕璋一定不敢否認他們出奇地非常有錢！

附庸經濟難有活路〔摘要8.22.2011蘋果 許啟智〕對台灣經濟而言，股價指數高低已不是重點，台灣科技產業競爭力近來大幅衰退，不見遠景，政府產業發展又獨沽中國一味；政府及電子業代工經營者都想仰賴別人給活路，沒有自立自強的信心，這種不求強，不求大的心態，如今長線隱憂全面浮現。

中國是台灣經濟的重要活水，就算是景氣不好，許多人都相信中國最後一定會讓利，給台灣有一條活路，真的是如此嗎？舉奇美電子是活生生的例子，2008年金融海嘯時，中國伸出援手，面板採購女王白為民一出手，就幫奇美電拉了一把，當時韓國陷入中台面板合擊的恐懼中。

如今奇美電股價再重返金融海嘯低點，季虧上百億元，經營者由許文龍換成和中國關係更友好的郭台銘，如今白為民依舊來台，但中國急著建立自己的面板廠，搶救台灣面板大兵的戲碼早就謝幕了！

政府最引以為傲的開放陸客來台政策，確實是刺激內需，在年初時中國國台辦副主任鄭立中高喊每天一萬人來台，受到激勵的台灣航空業增加航線、國內旅館業、遊覽車業投資大增、華語導遊報考人數持續創高，但七、八月以來每日來台陸客降至2000人左右，業者積極投資的結果，如今全看中國是否要賞臉，否則恐將血本無歸。

對陸客來台人數大減，台灣只敢關起門自我檢討是否團費太低、伙食不佳讓人不願意來，卻沒有官員挺起腰桿問鄭立中，你所說的剩下每天8000人去哪裡了？這種標準的附庸國低聲下氣、自我矮化、害怕惹宗主國生氣思維模式，如今有多少導遊、旅館業者、遊覽車司機們生計無著、擔心受餓，政府卻不聞不問，連這種區區「小利」都不肯讓的中國，真的是我們長線的活路嗎？

不只是政府，台灣科技產業長期來不願意跨出安全區（Comfort zone），幾位電子大哥，長期來在1％或2％毛利率間互相砍殺，眼光短淺、據寨為王，以往代工尚能有湯喝；如今可怕的蘋果公司（Apple Inc.），連惠普（HP）舉白旗退出筆電、平板電腦及智慧型手機領域，台灣許多代工廠都號稱接到蘋果訂單，但股價卻愈跌愈低，台灣老闆寧為雞首，不願在好時機團結合作、共同升級，如今被個別擊破只能喝蘋果的餿水，怪不得股價天天拉肚子！

台灣現今科技產業危機比金融海嘯更嚴峻，科技主要產業的DRAM、面板、發光二極體（LED）、太陽能產業、筆電代工全露敗象，長期來甘心代工，不當出頭鳥的後果就是只能當歐美大品牌的附庸，如今宗主國惠普崩盤，谷歌（Google）也併下摩托羅拉（MOTO），沒自主品牌的台灣代工業者只能更任人宰割。

謹小慎微的政府和企業主，長期來期待讓小利、等待低毛利訂單的軟弱附庸心態，造成台灣軟趴趴、無感復甦與缺乏動能的經濟現況；強悍的韓國，整合出國際級的三星電子大廠，厲害的蘋果，打掛全球手機大廠，台灣並非不可為，電子產品製造能力絕不輸三星，宏達電hTC品牌尚有與蘋果一搏能力，只要有效整合，在這場科技廝殺中不一定會落居下風。

在這產業存亡之際，想要再創經濟活力，台灣的科技業者必須共同合作、捐棄成見，團結合作，共同創造台灣品牌效益的新思想，政府應協調企業主朝產業整合、擴張強大、品牌發光才能創造出台灣新活路；至於唯唯諾諾、等待恩賞的舊思維，已不合時宜，絕非國家發展或企業存活之道，趕快忘了吧！

李鈞震：

1.      台灣的許多產業現在都在幫國際大廠做代工，誰不想要擁有自己的品牌？擁有自己的通路？問題是要有國際性的品牌，要能夠在歐美地區有完善的通路系統，誰做得到？集合所有台灣大學的經濟系教授也不可能做得到。

2.      台灣在發展生技產業，希望台灣能夠擁有數家像美國惠氏大藥廠那樣的生技公司，問題是誰做得到？集合全台灣所有生物科技方面的教授也不可能做到。台灣的問題是學術水準不夠，教授的知識程度沒有國際水準，因此台灣大學排不上世界前五十名，導致整體產業要發展都受限。

3.      台灣的銀行業都希望能夠金融自由化，能夠成為像花旗、高盛那樣的跨國性財團，問題是誰做得到？有李述德那種財政部長，台灣再過二千年也做不到。知識就是力量，知識水準不夠，能夠當別人的代工，就非常了不起。

4.      台灣各種產業發展都面臨瓶頸，最主要的問題就是台灣各大學的教授的知識水準不夠，絕大多數的大學教授都沒有國際學術地位，也不會寫一本教科書供哈佛大學採用，因此台灣大學的整體素質遠遠落後給哈佛大學，台大畢業生的研發能力，自然就輸給哈佛大學的畢業生。

5.      現在更慘的是，台灣的整體國家的學術水準輸給香港、新加坡與韓國，並且逐漸落後給中國大陸，因此長期下來台灣的整體產業競爭力一定會輸給韓國、香港、新加坡，這是鐵律。

6.      台灣的大學也有服裝設計相關科系，但是裡面的教授的學術水準已經輸給泰國，因此台灣的成衣製造業、流行服飾……，相關產業逐漸被泰國超越。一個國家的學術水準落後，過不了多久一定會導致所有的產業落後給其他的國家。

自發性程序 Spontaneous Processes

化學原理啟迪231

1.      如果一個反應不需要任何的外力介入就會進行，這個反應就是自發性的spontaneous。

2.      熱力學能告訴我們反應朝哪個方向進行，但無法說明反應速率；有許多因素影響反應速率，包括溫度和濃度。

3.      化學動力學原理（反應速率的研究）描述一個化學反應的重點在於，反應物與產物的反應路徑；熱力學只研究反應物質的初始狀態（反應前）和最終狀態（反應後），不研究反應物與產物之間的反應路徑。

4.      簡而言之，熱力學讓我們可預測是否會發生某個反應程序，但是沒有辦法告訴我們那個反應需要多少時間來進行。

5.      舉例來說，根據熱力學原理，在25℃和1大氣壓下，鑽石會自發性地變成石墨，實際上，我們不可能觀察到這樣的反應過程，不過這並不是說預測的反應方向是錯的，它只是說明，這個反應過程進展得太慢，以致於無法觀察到。

6.      所以要完整地描述清楚化學反應，我們需要熱力學與動力學這二方面的知識。

7.      為了探索自發性的觀念，我們一起來思考以下物理與化學反應過程：

l   滾下坡的球，不會再自發性地滾回上坡。

l   鋼鐵暴露在空氣與濕氣中，會自發性地生鏽；然而，鐵鏽中的氧化鐵不會自發性地變回鐵金屬和氧氣。

l   熱，通常從比較熱的物體，流到比較冷的物體，絕對不會自發性的產生逆反應（逆反應：熱從冷的物體流到熱的物體上。）

l   木頭自發性燃燒，產生二氧化碳和水，並且散熱；但是二氧化碳和水一起加熱不會製造出木頭。

8.      為什麼在特定條件下，這些反應只會朝某個方向進行，並且無法逆轉？熱力學原理將如何提供一個合理的解釋呢？

9.      我們可以解釋，球從山坡上滾下來是重力的關係，但是重力的解釋能用在鐵釘生鏽和水的結冰嗎？顯然不行。

10.  早期發展熱力學理論的科學家認為，散熱應該是自發性反應的關鍵，如果一個反應是散熱的，這個反應應該會自發性地進行。

11.  雖然散熱因素確實十分重要，因為許多自發性反應是散熱的，不過，散熱不是產生自發性反應的唯一因素。舉例來說，冰的溶解；當溫度大於0℃的時候，冰會自發性的溶解，這個反應是吸熱的。

12.  這些朝著某一個方向進行的自發性反應有什麼共通特性呢？經過多年的觀察後科學家做出結論，所有自發性反應程序的共同特性是不斷增加亂度entropy（S）。

13.  對一個特定反應程序來說，宇宙亂度的改變幅度是衡量驅動反應進行的力量大小的標準。

14.  什麼是亂度？亂度是研究，能量如何影響構成系統的許多粒子的分布。在開始瞭解亂度如何運作前，先思考我們周遭的巨觀世界的驅動力可能造成的現象，十分有助於瞭解亂度。

15.  巨觀的世界顯示，所有事物的自然反應程序是，從有秩序的狀態進入到無秩序的狀態；也就是，從比較低的可能性變成比較高的可能性（亂度變高、分子之間碰撞變多，可能產生的各種反應與情況也更多）。

16.  你只要思考房間的情況就能瞭解這點。你的房間的自然現象是愈來愈亂（無秩序），因為一個有秩序的房間需要把各種東西都擺放在它應有的位置。

17.  讓我們再舉一個例子想想，「假設你有一副牌，按照某個順序牌好，你把這些牌丟到空中，然後隨意地把它們撿回來，然後發現，這些牌的順序會跟原本的一樣！」以上這種情況雖然有可能，但幾乎不會發生，因為這副牌有數十億種組合方式，但其中只有一種排列順序能跟原本的排法一樣。

18.  撿回來的牌，雜亂無章地排列機率，高於它們完全按照特定秩序排列的機率，所以增加亂度是很自然的。

n   翻譯編寫Steven S. Zumdahl 《Chemical Principles》

徐弘毅：

1.      為什麼會發生自發性程序？因為所有的物質趨向於分解、組成粒子彼此分開這是自然的現象，只是每一種物質分解的時間點不一樣。

2.      如果要把這些處於分解狀態的物質，重新組合，變成一種新物質，或是使原子排列組合變得比較有組織，必須額外增加相當多的能量。

3.      什麼是「亂度」？就是物質逐漸趨向於分解、四散分布的狀態；所有的生物逐漸走向死亡的狀態。所以追求「長生不老」是不可能的事，人類要永續生存，就必須要透過繁殖的方法。

4.      通常人類的記憶力、工作能力、體能表現、精神意志……也都會逐漸趨向於「亂度」，如果一個人要愈老愈有智慧，該怎麼做？五育均衡並重，終身多元學習。

5.      人類文明的發展，從個人而言，趨向於愈來愈自由、獨立自主；從政治體制而言，也是不斷地追求百姓的自由度、獨立自主的能力，這些目標成為了基本的「人權」保障，人類文化也會因此而多元化發展。

6.      言論愈自由的國家，百姓的獨立自主能力與創造力、生產力、文化多元性必然愈來愈高，這是人類文明發展的必然方向。

7.      人權保障愈高的國家，國家的文明程度就愈高；人權不受重視，甚至遭到公權力踐踏的國家，整體文明素質就會愈來愈低，貧富差距也會逐漸擴大。最近三年台灣的人權保障、言論自由等國際評比都逐年下滑，這顯示出一種文明衰敗的徵兆。

8.      每一個國家如果要保持活力、年輕，除了要提升人權保障的水準以外，一定要不斷地擴大教育投資，增加國民平均知識水準，讓言論自由度不斷地提升。

9.      只有在言論自由被充分地保障的情況下，人民獨立自主的意識、獨立思考能力與產業創新能力才能更進步；同時各種言論彼此也會互相制衡、互相監督。

10.  在獨裁者統治的社會環境，言論自由遭受公權力的打壓，言論自由與新聞自由完全被政客與權貴階級操控，新聞媒體因此失去自律能力；新聞媒體只有在充分言論自由的情況下，才有可能產生「自律」。

11.  人類個體也只有透過不斷地多元學習才有可能產生自律的能力。所有的犯罪者都是自律能力不足，也都是因為沒有不斷接受多元教育的結果。

12.  為什麼柏楊、柯旗化、黃信介會遭受獨裁者蔣經國的迫害？最主要的原因是當時沒有新聞自由與言論自由，才會產生這種踐踏人權的敗德行為；李登輝、宋楚瑜、馬英九、關中、吳敦義、連戰……都是獨裁者蔣經國踐踏人權、箝制新聞自由的共犯；這些共犯，也是造成台灣整體文化水準沒有辦法超越日本的最主要原因。

13.  其次是蔣經國個人的知識水準太低，沒有五育均衡並重，沒有能力解讀「世界人權宣言」；這也這導致他的眼光低劣，所選拔的官員知識水準都不高，也都沒有五育均衡並重，沒有環保觀念，沒有生態永續經營的理想。結果國民黨的權貴階級沒有人的品德超越陳樹菊，也缺乏社會正義感。蔣友柏一定不敢否認！

14.  為什麼台灣的新聞媒體主管，都不願意讓台灣的社會追求德國模式的「轉型正義」？因為台灣各大新聞媒體的主管、總編輯、主筆與各大學的新聞系教授，其知識水準與文明水準落後德國二百年，而且沒有羞恥心、沒有正義感。

15.  當一個國家的人權無法獲得保障、文化水準降低，沒有言論自由、沒有教育投資，國家的整體國力一定會衰退、衰敗，國家的「亂度」因此而增加。

16.  當一個社會民主化、新聞自由、人民受教育水準高時，表面上百家爭鳴、言論紛亂，但事實上，在這種環境當中各弱勢團體的意見可充分表達，學者的意見也會得到充分的尊重。

17.  在真理愈辯愈明的情況之下，自然而然「客觀真實」能夠呈現，人民反而因此可互相理解、互相包容、減少誤會的發生、民怨抒解，法治社會得以建立，社會各界的理性愈來愈強，不同的文化可充分交流互動，國家因此而繁榮。